文/胡振涛（霸州）
这是写于2005年的一篇文章，文中涉及的许多数字也局限于2005年度。这里整理出来，一是可以修正18年前的一些观点。二是旨在抛砖引玉，让更多关心这片土地的人投入到高质量发展的行动中来，加快实现区域的现代化。
城市化战略是中国21世纪上半叶社会经济发展的重要战略之一。本世纪前50年，中等、大型城市将持续发展。立足霸州东部胜芳、信安、堂二里三镇区域未来可持续发展，综合考虑以胜芳综合协作区（胜芳、东段、辛章三乡镇）为中心的三地的交通区位、城镇人口，产业结构、经济发展、城市建设、居民生活方式，乡镇职能以及财政收入等方面的因素，笔者认为此三地（以下简称胜信堂）已经初步具备联建城市的基本条件，而且在未来发展前景、可利用空间等方面，比现在已经设市的一些城市具备更大的竞争优势和发展优势。
一、胜信堂的融合体现了霸州经济和社会发展的趋势
（一）经济和地理区划上的一体化为其融合提供了客观基础。
唇齿相依的地理格局：在环渤海经济圈内，方圆30多平方公里的区域内紧密相连的大型城镇为数不多，胜信堂独占鳌头。以胜芳镇为顶点，以胜堂路和胜信路为两腰，以112国道信堂镇区段为底边的三角形城镇结构布局，汇集人口20万，得天独厚的交通区位优势，相对完备的城镇基础设施，使之在地域上初步具备了相当规模的中等城市框架。
经济上的一体化格局：在以胜芳经济协作区为中心的市场带动下，三地基本形成了以炼钢、制管、家具、玻璃、塑料、机械制造、食品、板材等八大产业为主的地域比较优势明显的完整工业经济体系，孵化出前进、梅花、胜宝、东升等一批市场带动力强的龙头企业，衍生各类企业12000家，已建成中国最大的薄壁管生产基地和和金属玻璃家具生产基地，经济密度达1.5亿元／平方公里。2005年，该区域完成工业产值80亿元，实现财政收入4.6亿元，各占霸州全市的3/5，密集的产业集群与与夯实的产业基础，加速了区域经济一体化步伐，形成了霸州东部经济隆起带。
环渤海经济圈发展格局：北京市"两轴两带多中心"的城市发展格局的确定，对其周边市县乃至河北的生产力调整起到了积极促进作用。如何更好的承接京、津生产要素的梯度转移，处于京南重要发展区域4万多平方公里的廊保仓三角地区的霸州市，初步起到了对上承接京津生产要素转移，对下带动辐射该区域内的300多个乡镇发展的中等城市的作用，而胜信堂依托其相对良好的基础设施基础及小商品集散地的功能，恰恰起到了强有力的补充作用。
（二）发展上的外延式扩张为其融合提供了内在动力。从"八五"至"十五"初期，三地经济发展迅猛，不断调整的生产力布局使胜信堂三角地域形成了"三面包围、中间开花"的融合趋势。三面包围：堂二里北方家具城和信安镇南部工业新区的规划建设，将把信、堂镇区面积南推至京保高速北坡。而胜芳镇新区和国际家具城的规划建设，也将把镇区面积北扩至京保高速南坡，进而形成区域联合。中间开花：作为胜信堂三角形地域中的信南8村、堂南2村、胜北8村（包括夹在中间的东段乡夏柳、西柳等6个村街），在项目带动下在三镇联合中起到了"填空"作用。特别是过来沿路经济的发展，自1991年至2003年，胜、堂两镇已靠廊大路连接而成一城建整体，其年平均延伸速度达到了0.8公里。这种以点（项目）带面的外延发展，已经形成了蓄势待发的高端态势。如果在该区域内实现项目的理性安置，其区域融合将在10-20年内实现。
（三）文化心理上的趋同为其融合提供了重要条件。在改革的实践中，三地居民逐步树立起了市场经济意识。从"民风淳朴、心地善良、生性豪爽、勤劳朴实"等传统的优良品德逐步过渡到"精明而不刁钻、诚实而不愚钝、守信而不轻信、重义而不轻利"的市场经济观念。相近的风俗习惯、价值取向，加之蕴藏在民间的空前高涨的"想大发展、谋大发展、干大发展"的心理认同感和归属感，为其融合提供了必要条件。
综合以上四种因素，结合近现代上海、石家庄、武汉三镇及南方一些城市由分散城镇形成现代都市的历史，我们认为在现行的国家政策条件下，胜信堂在发展中的融合体现了经济发展的客观规律。从行政上对三地进行改革和调整，将其改变成一个建制城市已初具时机。
二、现行的行政、区域分割体制与以胜信堂为中心的霸州东部乡镇的可持续发展问题
城市化取决于工业化，工业化决定了城市化。经过20多年的发展，胜信堂三地特别是胜芳镇进入由城镇型向城市型，由粗放型向集约型，由居民向现代文明市民转变的新阶段。工业化的快速发展，对东部城乡发展提供了新的要求，要求延伸相关产业链条，要求服务设施更加完备，要求工业进园、住宅进区，要求搭建更加完备而快捷的城市化平台。市委、市政府审时度势，规划并实施了胜芳经济协作区，并与时俱进的提出了建设霸州东市区的构想，体现了经济基础与上层建筑的平衡关系，顺应了经济发展的客观规律，但从5-10年后的可持续发展出发，从百年建城的角度看待这一区域，在当今国家加强宏观调控，强调统筹发展的政策形势下，这一问题仍有必要进一步深入研究。
（一）内阻：作为东部经济中心的胜芳镇与市级关系权益不平衡，一定程度上仍受制约。自改革开放以来，胜芳镇经济一直处于高速发展时期，并以形成相当规模。2005年，该镇财税贡献已占到全市的2/5，成为霸州东市区和准经济中心。但在现行体制下其奉献与投入比却不平衡，突出表现在城建和教育等方面。同时，原有的乡镇范围已不能适应经济和社会事业发展的客观需要，在此基础上诞生的"胜芳经济协作区"伴随着地域范围的扩大，人口的迅速增加，经济的迅速发展，城镇的迅速扩展，管理的难度也大大增加。这种"市一级的要求，县一级的工作量，乡镇级的体制"的运行模式，制约了胜芳城市化的发展速度，在自身环境管理、发展空间利用政策等方面，出现了许多不好解决的矛盾，脏、乱、差局面还没有从根本上改变，形成了"小马拉大车"的负重发展局面。
（二）中梗：胜芳经济协作区、信安、堂二里等东部乡镇的关系不协调问题。尽管同属于"大胜芳经济协作区"，但过来存在的行政分割，使之在市场、学校、路网等基础设施建设及产业发展上不能联建，从长远而讲势必造成重复建设，各项公益建设进入投资一一新建一一新闲置资产的不良循环，如胜芳家具城，堂二里北方家具城，胜芳国际家具城三者之间的关系问题。同时，这种长期以来的行政分割还造成了"大胜芳经济协作区"整治规划无法实施，统一的交通规划、建设进展缓慢等诸多问题。可以设想，缺乏统一规划的发展必将使胜信堂在发展中形成一个"大村"。一是居民区、工业区混杂的问题；二是环境污染问题；三是水电路畅通问题及管理成本问题；四是可用土地与项目建设矛盾更加突出问题。这些问题的存在，将使三镇近20万居民长期生活在严重的噪声、环境污染之中。
（三）外虚：与廊坊市乃至河北全省的城市体系规划的关系不合拍。胜芳经济协作区、信安、堂二里三地所处地理区位条件十分优越，现有的城镇积聚人口已达20万，随着大北京战略规划的实施和未来环渤海经济圈的最终形成以及胜信堂三地的发展和经济的增长，这里有可能形成50万人的规模的中等城市，成为京南、津西、冀中的区域性中心城市，从而在现代城市集群中彰显产业、资源优势。显然，作为东部经济中心的胜芳经济协作区特别是胜芳镇镇级行政体制是很不合理的。它综合反映了权力与责任的不平衡,上层层建筑与经济基础的不适应,城市规模与管理体制的不合拍,城市与区区域发展的不协调。特别是胜芳经济协作区更是“镇不像镇、县不像县、市不像市”。总之,胜信堂三地现有的行政区划体体制,在城市化发展、实行高效行政管理,实现经济升级,加强东部乡镇的综合整治和环境生态建设等方面造成不利因素,影响了了东部城市综合竞争力的提升,随着更进一步的发展,其其体制应进一步考虑改革。
三、规划建设胜信堂中等城市的现实意义
从建设百年精品城市的角度出发,规划划建设中等城市,无论从目前发展定位的确定,产业结构的升升级,还是人民生活水平的提高,都有着极为重要的历史和现实意义。充分挖掘胜信堂的土地、产业、文化品牌,经营资资源,优化资源配置,建设区域性强市名城,实现从强县经济向都都市经济模式的过渡,将会对霸州发展带来长期而深远的影响。
(一)主动融入环渤海经济圈,有利于于优化国民经济整体结构,推动国民经济更快增长。在北京“两轴两带多中心”发展规划刘中,其东部发展带涵盖廊坊和天津两市;“多中心”则是在在市区范围内建设不同的功能区和在“两带”上建设若干新城。地地理上的毗邻,使胜信堂具备了融入“带”和作为一个“中心”的基基础。加强规划建设胜信堂中等城市的探索与实践,对外而而言,可大幅提高区域内政治、经济的对外经济自由度,夯实在在环渤海经济圈中的经济及产业发展基础,更为主动的参与环不渤海经济圈内生产要素循环,成为环渤海经济圈中每年5万亿元元生产要素的传递基站,进而迅速膨胀经济总量。对内而言,可可以在更高层次,更广领域内找准自身发展定位，加快产业的增量调整和存量优化速度，加快对传统产业的升级改造步伐，打造产业托拉斯，提高区域经济的原创力和竞争力。
（二）有利于县域内经济资源相对集中，促进霸州东部工业的整体升级。一是为科学划分园区提供空间。打破地域限制，将企业分区生产运营，形成集群经济，体现发展特色。二是实现区域经济宏观上调优补差，微观上进一步降低生产成本，提高单位产出效率，为推行标准化建设，加快产业升级夯实基础。三是企业的分区经营，有利于加大对"三废"的控制力度，推行清洁式生产，加快新型工业化进程。四是实现产业、资源的优势互补。一方面利用胜芳经济产业优势，带动信堂两镇经济发展。另一方面利用信堂的存量土地资源，实现三镇总体经济规模的扩张。
（三）规划建设胜信堂中等城市，有利于加快"新农村"建设，切实提高群众的生活水平。三镇联合，城市品牌效应的发挥，使引进房地产开发商对三镇进行大规模的旧城改造成为可能，使拆旧建新成为提高城市形象，增强城市美誉度的必然要求。一方面使居民成为真正意义上的"市民"，为大幅度提高居民的生活质量创造条件。另一方面。良好的区位、便捷的交通、适宜的价位，可大量吸引周边乡镇及天津等地的市民入住，打造天津卫星城。同时，对于解决原有行政、区划分割造成的一些学校、医院、道路、供水、供电等城市基础设施建设分割，统一招商引资政策，解决村街组织建设薄弱等问题，进一步起到统筹发展的作用。
四、对规划建设胜信堂中等城市的几点设想
改革是为了发展，发展离不开创新，勿庸讳言，在县以下还不能设市的体制已经对我国一些发展较快地区形成体制束缚。但南方一些地区早就做了大胆的创新与尝试。特别是党的十六大以后，对民营经济的充分肯定，即是对其在发展中一些创造性工作的肯定。可以对南方的一些经验进行大胆的借鉴和尝试。如福建的石狮和晋江，石狮原本归辖于晋江县，但称市却早于晋江（市）。借鉴其发展经验，可按照"三个有利于"的原则，申请上级政府将胜、信、堂列为市级计划单列市，赋予胜、信、堂行使县级计划审批和管理权。在财政收入分配上，仍按一定的比例返还霸州市，继续支持霸州欠发达地区的发展。
（一）目标设想。突出钢铁、家具、商贸、旅游四大产业特色，建设景色优美、特色鲜明、功能齐全，工业文明和商业文明气息浓厚的与廊、保、沧齐名的环渤海现代化新城。
（二）规划设想。以胜芳镇区为顶角，以信、堂镇区为底角，建设50．万人口，占地37.5平方公里的中等城市。以胜芳镇区为南部居住区，以信堂镇区为北部居住区，中间为高标准工业区。向东建设好霸杨路；向南拓宽胜左大道；向西建设好霸州铁路货场；向北联引津保铁路，拓宽胜廊路。构筑区域发展的基本交通架构。
（三）建设设想。借鉴苏州工业园区的开发管理模式，通过整体引进，嫁接改造的方式，借助外力提高园区整体开发水平。按照统一规划，分步实施的原则，大力加强规划区域内基础设施建设，着力抓好"七大工程"：即胜芳新区工程、胜芳旧区保护性开发工程、信堂旧区改造工程、城市交通工程、城市绿化工程、城市公用工程、环境治理和保护工程。
（四）改革设想。在进一步夯实胜芳经济协作区现有区域协调功能的基础上，坚决打破现有财政统计和行政考核体制，坚决打破沿路经济发展模式，引导企业入园区发展。随着胜信堂主体功能区的建成，打造以胜信堂为中等城市的主城区，东段和辛章做为副城区城市发展格局。
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